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工业的较快发展势头仍会持续

浏览次数: 日期:2010年3月16日 10:18

摘要:

阅读提示:我国工业无论是在产品、技术升级上,还是区域选择和区域转移上,都有较大的发展空间和竞争优势。由此推断,在相当长的时期内,第二产业的快速发展仍然具有客观必然性和效益合理性。
  
  国家发展改革委产业经济与技术经济研究所
  “国际金融危机背景下的中国产业发展研究”课题组
  
   影响我国工业走势的不确定条件较多
  
   (一)积极因素
   工业发展的基本面因素并不会因金融危机而发生根本变化。从长期看,支撑我国工业持续增长的基本面因素,诸如发展中大国的后发优势、广大而持续扩展的市场、较为完整的工业体系、日趋改善的基础设施和产业配套条件,以及稳定的政治社会环境等,都将是推动我国工业保持较快发展的重要基础条件。
   工业化进程仍将继续。尽管从经济产出的构成看,工业已经占有很高的比重,似乎已达到工业国的标准(其实,我国工业的比重还没有达到发达国家曾经达到的比重),但从人口和劳动力结构看,农业仍然占很高的比重,农业劳动力向非农产业主要是工业转移的过程远未完成。工业无论是在产品、技术升级上,还是区域选择和区域转移上,都有较大的发展空间和竞争优势。由此推断,在相当长的时期内,增加工业投资和扩大工业规模仍然具有客观必然性和效益合理性。因此,从我国工业化的性质和进程可以看出,我国工业经济增长仍然具有广阔空间。
   工业经济从增长峰值大幅度回落,积蓄了一定的发展动力。特别是随着国家刺激经济政策效果的逐步显现,社会资本投资者的投资预期将有所好转,城乡居民的收入预期和消费信心也将得到一定程度的提高,这都有助于工业经济企稳回升。
   人才、能源、原材料供应相对宽松。国际金融危机为引进和利用海外高端人才尤其是技术研发人员提供了便利。同时,随着能源、原材料价格的回落,工业领域能源、原材料的供应条件比较宽松,成本降低,这有利于工业企业的成本控制和效益提高。
   外部需求将有所增加。在全球共同应对金融危机和经济衰退的政策作用下,国际金融市场正在逐步恢复稳定,世界经济出现了企稳迹象。这将使我国工业品出口的外部需求环境得到一定程度的改善。
   (二)不利因素及存在的矛盾
   尽管有支撑工业经济增长的诸多有利条件,但未来工业发展面临的挑战依然十分严峻。主要体现在以下方面:
   总需求短期内难以大幅度扩张,工业经济增长动力受到制约。(1)短时间的经济调整还不足以解决总供给过剩的矛盾。我国经济可以提现的游戏近10年的高速增长,需要通过周期性调整来消化总供给与总需求失衡的矛盾。此次国际金融危机打乱了我国进行经济周期性和经济结构“双调整”的步伐或节奏。从经济自身运行的规律看,只有通过较长时间的调整,才能真正消化已有的供给能力和带来总需求的明显增加。(2)投资需求增长受到制约,对工业经济的拉动力将有所减弱。可以提现的游戏多年来大规模的基础设施、重大工程建设和城市改造,我国公共品供给能力上了一个新台阶。今后政府投资的产业领域和力度将受到一定的制约。同时,由于缺乏投资亮点,或是对经济增长前景仍存疑虑,民间资本投资启动效果并不明显。因此,短时期内,投资增长后劲并不乐观。(3)原有消费需求热点趋于成熟期或调整期。以住宅、汽车和部分电子信息产品为代表的商品,可以提现的游戏近些年消费需求的集中释放,对工业经济增长的带动力逐步下降。新的消费群体培育壮大需要一个过程,市场结构面临艰难的转换期。
   产能过剩问题依然突出。近年来,随着我国工业化、城镇化及国际产业资本向中国转移的步伐不断加快,固定资产投资保持高速增长态势,带动了基础原材料工业和能源产业的快速发展。与此同时,部分产业特别是一些重化工工业如钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业出现了盲目投资、低水平扩张等问题,产能过剩的矛盾十分突出;煤化工、水泥、电力、多晶硅、风电装备制造等行业也存在产能增长过快、供大于求的矛盾开始加剧的问题。
   资源、环境约束日显突出。我国工业在创造“经济奇迹”的同时,与资源和环境的矛盾也越来越突出。
   西方国家贸易投资保护主义抬头。此轮金融危机,在很大程度上是以美国为代表的发达经济体金融制度缺陷和虚拟经济过分扩张的结果。美国的失业率达到了大萧条以后最高的水平,消费规模也大幅度下降。为尽快摆脱经济衰退,西方国家政要以及一些经济学家已认识到培育新兴产业及重新重视制造业的重要性,同时也带来贸易投资保护主义回流的威胁。
   (三)对“十一五”末期及“十二五”前期我国工业经济发展态势的基本认识
   通过分析,我们对“十一五”末期及“十二五”前期工业发展态势做出以下初步判断:
   ――比较影响工业发展的积极因素和不利条件,我们认为,“十一五”末期乃至“十二五”前期,面临的挑战和问题更为突出。我国工业发展处于积蓄增长能力的阶段,工业经济不具备恢复到高速增长的充分条件。
   ――在国际经济环境依然严峻的背景下,民间投资能否活跃、国内需求能否得到有效扩张,对工业发展至关重要。
   ――在经济调整时期和需求环境变化的影响下,工业发展格局将有所分化。(1)主要原材料工业生产和经济效益形势依然严峻。钢铁、建材、有色金属等原材料工业属于对经济周期十分敏感的行业,在经济高速增长阶段,集中投资形成了大量产能,严重的产能过剩将对行业经营造成较大困难。(2)装备制造业生产和经济效益形势较为乐观。相比原材料工业等经济周期“高相关”行业,装备制造业的市场需求相对稳定。(3)汽车市场需求结构开始面临艰难的转换期,汽车工业也可能面临产能过剩和增速大幅度减缓的局面。(4)受外部需求放缓等因素的影响,外贸依存度高的行业,如纺织服装、部分轻工业、船舶工业等生产经营依然较为困难。
   ――保增长与优化结构、转变发展方式面临两难选择。长期以来,投资一直是我国经济增长的重要推动力,甚至经济增长对投资产生了过度依赖。在国际金融危机下,为了刺激经济回升,通过政府投资带动经济增长是最为有效的方式。这就对我国当前通过刺激投资保增长的目标提出了更高的要求,既要使投资保持在合理区间,保持在能源资源和环境可承受的范围之内,又要防止新一轮的产能过剩,避免为今后产业结构调整付出更大的代价。
  
   从短期看,保持工业增长是主要矛盾;从较长时间段看,工业结构升级是主线
  
   工业是我国国民经济的主导产业,在经济发展中发挥着举足轻重的作用。工业经济发展状况及其变化趋势,很大程度上决定了整体经济的发展和走势。此次金融危机的爆发,对我国工业经济产生了严重影响,进而导致整个实体经济大幅度放缓,对民生和社会稳定也产生了不利影响。今后,我国经济的平稳发展在相当程度上还要依靠工业经济的企稳回升。因此,要在认清形势的基础上,分析制约工业发展的主要矛盾,明确今后工业发展的思路,研究并提出保持工业经济平稳回升和健康发展的政策措施。
   (一)处理好“三个关系”
   处理好保增长与调结构的关系。从短期看,工业经济增长的基础不牢靠,应将保持工业增长作为主要矛盾来抓,从投资、消费两方面对工业增长继续保持乃至加大政策扶持力度,维护工业回升的态势。但也要注重工业投资与增长保持在合理区间,防止新一轮的产能过剩,避免今后工业结构调整付出更大的代价。从较长时间段看,工业结构升级仍是主线,要重点突破研发、设计、营销、品牌培育、技术服务、供应链管理、专门化分工等制约工业结构优化升级的关键环节,支持技术密集和知识密集、低污染(洁净化)、高附加值的高加工度行业以及新兴行业的发展。
   处理好国内需求与国外需求的关系。从今后一段时期看,依靠外需拉动工业增长的困难较大且难以持续。工业经济的稳定回升,只有主要依靠内需的力量作为动力。同时,应积极应对国际经济的挑战,开拓国际市场,保持外需对工业经济必要的拉动效应。因此,无论是发展战略、产业政策的制定,还是重要生产要素的配置,都要以国内市场需求为主。只要切实改善我国收入分配结构、完善社会保障体系、实施合理的消费政策,就有可能将潜力巨大的国内市场需求发掘出来。从消费需求结构变化看,在衣食住行等基本消费需求得到满足后,人们在生活质量上提出了更高层次的需求,包括健康、安全、审美、便捷、沟通等。这种需求变化将带动新能源、新材料、生物技术、医药、电子信息等高技术产业的快速发展。从投资需求结构变化看,一批战略性产业的逐步崛起和新型工业的快速发展,将带来装备制造业的发展与结构升级。
   处理好工业发展与资源环境的关系。我国原有工业发展模式的突出特点之一,就是主要依靠高投入、高消耗来实现工业经济规模的扩张。这是造成资源消耗速度显著增加、生态环境受到严重污染与破坏的主要原因。今后,要以转变工业发展模式为突破口,实现工业发展与资源环境相协调。重点是通过调整完善相关法律、政策,从技术、环保、经济规模等方面严格行业准入标准,抑制工业的粗放式发展,淘汰落后产能。
   (二)实施“三个战略”
   实施装备更新引领战略。就是通过加大对传统产业的设备更新、技术改造力度,以及开展适应新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等新兴产业需求的装备研发制造,带动上游原材料工业和其他制造业发展,促进工业的稳步回升和结构升级。可以提现的游戏一段时间的周期性调整,经济步入上升轨道后,必然形成对设备投资的大规模需求。同时,国际金融危机和经济调整时期,往往是孕育、催生新的产业革命的时机。一些新兴产业的崛起,也将产生大量新的装备需求。
   实施产业梯度转移战略。我国不同地区间工业化程度不同,工业发展水平存在巨大落差。今后一段时期内,要加快实施产业从东部向中西部的梯度转移,为我国工业经济发展和结构升级提供新的动力。工业的梯度转移不仅能从整体上保持工业化的就业容量,而且也有利于促进剩余劳动力的就地转移,节省大规模劳动力跨区域转移的经济社会成本。为此,东部发达地区要利用自身优势和国内外经济深刻调整的时机,大力发展高技术产业、先进制造业和现代服务业。中西部地区应积极承接东部发达地区的产业转移,进一步夯实工业化基础。
   实施产业并购重组战略。产业整合既是竞争条件下产业发展和结构升级的基本策略,更是经济周期性调整环境下解决产业结构失衡矛盾的重要举措。“十二五”时期,要注重依靠市场机制,消除体制性障碍,积极鼓励和推动有实力的企业以资产、资源、品牌和市场为纽带,实施跨地区、跨行业的并购重组,改善产业组织结构,促进经济要素向优势行业、优势企业流动。
   (执笔人:杨合湘)
    
  企业贡献环保潜力大鲍春
  
   今年2月份,长江水利委员会成立60周年庆祝大会传递出这样的信息:长江流域的水资源及生态环境保护实现了三大历史性转变。一是长江流域的水土流失实现了由增到减的历史性转变;二是长江中下游实现了由人水争地到人水和谐的历史性转变;三是长江水质实现了从整体恶化、局部好转向总体好转、局部良性循环的历史性转变。
   这样三大历史性转变来之不易、可圈可点,在这一转化过程中,企业功不可没。这里想说的是,目前在我国,企业贡献环保的潜力,远未发掘到位。为充分发挥企业贡献环保的作用,就完善政策而言,需要激励与约束双管齐下。
   激励措施包括:一是创建各类企业公平竞争的环境。比如,进一步消除各种体制、机制方面的障碍,加大对知识产权的保护力度,打破行业和市场垄断;逐步实现国家环境科技计划和重大环境工程项目向企业开放,在具有市场应用前景的领域,更加重视由企业牵头实施国家重大环境科技项目;通过建立健全相关机制,实现企业共享国家环保实验室、工程中心和公共科技成果;在发挥大型环保企业环保技术创新重要作用的同时,积极扶持中小型环保企业开展技术研发。二是根据不同企业的生产经营特点,引导企业有针对性地进行污染防治技术和装备的研发,为企业提供相关的技术支持和物质保障。三是健全科技中介服务体系。为各类企业的创新活动提供社会化、市场化服务。
   约束措施包括:一是健全并实施环境质量标准体系。与此相关的技术规范和标准涉及到方方面面,包括环境影响评价,污染物排放总量的核算与控制,清洁生产审核,生态保护,环境工程建设与管理,环境标志与环境保护产品的认证,环境信息与档案管理,循环经济与生态工业,等等。二是实现环境质量标准与环境保护目标的动态协调。根据经济技术的发展不断提高环境准入门槛,确保企业在执行现行环境标准的同时,实现其环保行为与环境质量标准的良性互动。
   应该说,发挥企业贡献环保作用的激励与约束政策,并非总是泾渭分明,二者有时相互交叉、相辅相成。比如,提高环境准入门槛,意味着对企业的环保要求更加严格甚至苛刻,但是,企业一旦达到新的准入标准,由创新活力和社会责任感激发的成就感也会油然而生。

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